Bemerkungen des stellvertretenden Finanzministers Wally Adeyemo zu internationalen Sanktionen gegen Russland

Wie zur Lieferung vorbereitet

Vielen Dank, dass Sie heute bei mir waren. Vor etwas weniger als einem Jahr marschierte Russland in die Ukraine ein mit dem Ziel, die demokratisch gewählte Regierung zu stürzen. Der Kreml rechnete damit, Kiew innerhalb weniger Tage einzunehmen und innerhalb weniger Wochen die Kontrolle über die Ukraine zu erlangen. Aber dank des Mutes des ukrainischen Volkes und der Unterstützung der Vereinigten Staaten sowie unserer Verbündeten und Partner steht Kiew noch immer, die demokratisch gewählte Regierung der Ukraine bleibt im Amt und das Volk der Ukraine leistet weiterhin tapferen Widerstand gegen den illegitimen Angriffskrieg Russlands .

Der vom Kreml gewählte Krieg hat in der Ukraine und auf der ganzen Welt außergewöhnlichen Tod und Leid verursacht. Seit Februar letzten Jahres sind mindestens 7.000 ukrainische Zivilisten gestorben, zusätzlich zu Zehntausenden militärischen Opfern auf beiden Seiten. Darüber hinaus haben die Maßnahmen Russlands – einschließlich der Blockierung von Getreide- und Nahrungsmittelexporten aus der Ukraine – die Energie- und Nahrungsmittelknappheit weltweit verschärft und Millionen Menschen in einigen der ärmsten Länder der Welt dem Risiko einer Hungersnot ausgesetzt. Dieser Krieg hat bereits einen inakzeptablen Tribut gefordert und wir werden weiterhin alles tun, was wir können, um ihn zu beenden.

Seit Februar letzten Jahres legte Präsident Biden eine umfassende Strategie zur Unterstützung der Ukraine vor, zu der auch die Nutzung aller unserer wirtschaftlichen Instrumente gehört. Der erste Pfeiler unserer Wirtschaftsstrategie besteht darin, dem Kreml die Fähigkeit zu nehmen, das ihm zur Verfügung stehende Geld zum Kauf der benötigten Waffen zu verwenden, und der zweite besteht darin, die Einnahmen zu reduzieren, die Präsident Putin zur Finanzierung seines Wunschkrieges und zur Stützung der russischen Wirtschaft nutzen kann .

Gleichzeitig hat Präsident Biden unser Engagement unterstrichen, dafür zu sorgen, dass die Kosten unseres Handelns in erster Linie Russland und nicht den Volkswirtschaften der USA und unserer Verbündeten und Partner entstehen.

Ein Jahr später schränken unsere wirtschaftlichen Instrumente den Kreml ein. Unsere Sanktionen und Exportkontrollen – die in Zusammenarbeit mit dem Handelsministerium umgesetzt wurden – haben die Fähigkeit Russlands, mehr als 9.000 seit Kriegsbeginn verloren gegangene militärische Ausrüstungsgegenstände zu ersetzen, beeinträchtigt, Produktionsstopps in wichtigen Verteidigungsanlagen erzwungen und zu Engpässen bei wesentlichen Komponenten geführt für die Panzer- und Flugzeugproduktion. Auch Russland geht die Munition aus und es hat bis zu 50 Prozent seiner Panzer verloren. Gleichzeitig hat unsere Koalition die Ukraine mit modernster militärischer Ausrüstung versorgt, während Russland gezwungen war, auf stillgelegte Waffen aus der Sowjetzeit zurückzugreifen.

Auch in Zukunft werden unsere Exportkontrollen und Sanktionen Russland daran hindern, auf die Ausrüstung zuzugreifen, die zum Ausgleich dieser Verluste erforderlich ist, und unsere Sanktionen werden es dem Kreml erschweren, die verbleibenden Ressourcen, auf die Russland zugreifen kann, zur Bezahlung der benötigten Waffen zu nutzen .

Während die Wirtschaftsdaten Russlands besser zu sein scheinen, als viele zu Beginn des Konflikts erwartet hatten, zwingen unsere Maßnahmen den Kreml, seine begrenzten Ressourcen zu nutzen, um seine Wirtschaft zu stützen, und das in einer Zeit, in der er lieber jeden Dollar in seine Kriegsmaschinerie investieren würde.

Einige unserer ersten Maßnahmen – die Stilllegung der Zentralbankreserven Russlands sowie die Sanktionierung und Aufhebung des SWIFT-Programms für einige seiner größten Banken – ließen den Rubel um 50 Prozent fallen und lösten einen Ansturm auf die russische Wirtschaft aus, da Kapital und ausländische Unternehmen die russische Wirtschaft verließen Land so schnell wie möglich.

Der Kreml stoppte die Blutung, indem er eine Reihe drakonischer Kapitalkontrollen einführte, die verhinderten, dass Geld das Land verließ, indem er Kapital von der Zentralbank zur Stützung des Finanzsektors bereitstellte und die verbleibenden Vermögenswerte aus dem Staatsfonds des Kremls zur Stützung nutzte ihre Wirtschaft.

Trotz aller Bemühungen des Kremls verschlechtert sich die russische Wirtschaft weiterhin. Bloomberg Economics schätzt, dass die russische Wirtschaft im Vergleich zum Vorkriegsverlauf bis 2026 ein BIP-Verlust von 190 Milliarden US-Dollar verzeichnen wird.

Ein gutes Beispiel für diesen Rückgang ist, dass Russland im vergangenen Jahr statt des prognostizierten Haushaltsüberschusses ein Haushaltsdefizit von 47 Milliarden Dollar erlitt. Dies war das zweithöchste Defizit, das das Land in der postsowjetischen Ära verzeichnete. Die am besten ausgebildeten und produktivsten russischen Bürger haben das Land verlassen, was die wirtschaftliche Leistungsfähigkeit des Landes drastisch verringern wird.

Die Industrieproduktion in Russland ist neun Monate in Folge zurückgegangen, und wir planen, zusätzliche Schritte zu unternehmen, um die industrielle Basis des Kremls weiter zu dezimieren.

Wie wir alle wissen, ist der Verkauf von Energie die Haupteinnahmequelle Russlands. Paradoxerweise hat die Invasion des Kremls in der Ukraine die weltweiten Ölpreise in die Höhe getrieben, was Öl importierenden Ländern geschadet hat und die Öleinnahmen Russlands erhöht hat. Unter der Führung von Präsidentin und Außenministerin Yellen führt die von unserer Koalition eingeführte Preisobergrenze bereits zu einer drastischen Reduzierung der Energieeinnahmen Russlands.

Im vergangenen Monat fielen die monatlichen Haushaltseinnahmen Russlands aus Öl und Gas auf den niedrigsten Stand seit 2020 – 46 Prozent unter dem Niveau von vor einem Jahr. Das russische Finanzministerium war gezwungen, seine täglichen Devisenverkäufe fast zu verdreifachen, um das Defizit auszugleichen.

Vereinfacht gesagt machen wir die Entscheidung des Kremls – zwischen der Finanzierung seines illegitimen Krieges und der Stützung seiner Wirtschaft – von Tag zu Tag schwieriger.

Die Ausgaben für die Ersparnisse des Landes können den Schaden vorerst verbergen, aber unser Handeln zwingt Russland dazu, seine wirtschaftliche Zukunft zu verpfänden, um schon heute sein Gesicht zu wahren. Natürlich haben wir noch mehr zu tun, und wir werden auch weiterhin mehr tun, bis Russland seine unbegründete und illegale Invasion beendet. Aber ein Jahr nach Beginn dieses Konflikts ähnelt Russlands Wirtschaft eher der Irans und Venezuelas als denen eines G20-Mitglieds.

Von Anfang an basierte unsere Reaktion auf Russland auf dem Multilateralismus. Unsere Koalition aus mehr als 30 Nationen, die über 50 Prozent der Weltwirtschaft repräsentieren, kam innerhalb von drei Wochen nach der weiteren Invasion der Ukraine zusammen.

Und wir waren an jedem Punkt des Weges im Gleichschritt mit den G7 und der EU. Dieser multilaterale Ansatz hat es uns ermöglicht, den Großteil des Staatsvermögens und der Zentralbankvermögen Russlands erfolgreich zu immobilisieren. Das ist es, was unsere Exportkontrollen für Verteidigungsgüter so wirksam gemacht hat.

Die Mitglieder unserer Koalition sind die dominierenden Hersteller von Schlüsselgütern, die für die moderne Kriegsführung benötigt werden, wie etwa modernste Halbleiter, Transistoren und Software. Russland wurde von diesen wichtigen Importen abgeschnitten und seine militärische Leistungsfähigkeit hat dadurch gelitten. Der Blick auf China ist keine Lösung für die Herausforderungen Russlands. Obwohl wir über die Vertiefung der Beziehungen zwischen Russland und Russland besorgt sind, kann Peking dem Kreml nicht das geben, was es nicht hat, da China nicht die fortschrittlichen Halbleiter produziert, die Russland benötigt. Und fast 40 Prozent der weniger fortschrittlichen Mikrochips, die Russland von China erhält, sind defekt.

Die wirtschaftliche Größe unserer Koalition war auch entscheidend dafür, dass wir durch multilaterale Foren wie die REPO Task Force gegen die Oligarchen und Eliten vorgehen können, die Putins Regime unterstützen. Bis heute hat die REPO Task Force mindestens 58 Milliarden US-Dollar an unrechtmäßig erworbenen Vermögenswerten eingefroren oder blockiert.

Die Breite dieser Koalition wird es uns auch in Zukunft ermöglichen, Russland weiterhin zu isolieren. Wir werden diejenigen, die unsere Sanktionen und Exportkontrollen nicht umsetzen, dazu zwingen, sich zwischen ihren wirtschaftlichen Beziehungen zu unserer Koalition von Ländern – die mehr als die Hälfte des weltweiten BIP repräsentieren – oder der materiellen Unterstützung Russlands zu entscheiden, einer Wirtschaft, die von Tag zu Tag isolierter wird .

Unter der Führung von Präsidentin und Außenministerin Yellen haben wir Multilateralismus mit neuen Instrumenten und Ansätzen kombiniert, um Russlands Wirtschaft und Kriegsmaschinerie zu schwächen.

Die Stilllegung der Zentralbankreserven Russlands und die Einführung einer Preisobergrenze für sein Öl waren Entscheidungen, von denen nicht jeder glaubte, dass sie erfolgreich sein würden. Die bisherigen Erkenntnisse zeigen jedoch, dass diese Ansätze funktionieren. Nehmen Sie zum Beispiel die Preisobergrenze, die eine Obergrenze dafür festlegt, wie viel Russland für seine Rohöl- und raffinierten Ölprodukte verlangen kann, wenn diese über Dienstleistungen eines Landes gehandelt werden, das Mitglied unserer Koalition ist.

Dies schränkt einerseits direkt die Öleinnahmen Russlands ein und verschafft denjenigen, die russisches Öl kaufen, ohne diese Dienstleistungen in Anspruch zu nehmen, einen Verhandlungsspielraum, was die Preise weiter senkt. Und es zwingt Russland dazu, sich zu entscheiden, ob es Geld für Waffen ausgibt oder Geld für den Aufbau eines eigenen Ökosystems von Dienstleistungen ausgibt, um die Preisobergrenze zu umgehen.

Die Auswirkungen dieser Maßnahmen sind bereits jetzt klar. Nach Angaben des russischen Finanzministeriums waren die Öleinnahmen des Landes im Januar 2023 fast 60 Prozent niedriger als im März 2022, kurz nach Beginn der Invasion. Der Preis für russisches Ural-Rohöl ist weiter gesunken und liegt derzeit 40 Prozent niedriger als im Februar 2022.

Im Wesentlichen kann Russland nicht länger unerwartete Gewinne einstreichen, die durch den von ihm ausgelösten Konflikt entstanden sind. Gleichzeitig haben wir durch unser Handeln einen starken Anstieg der weltweiten Ölpreise verhindert, indem wir russisches Öl auf dem Markt gehalten haben.

Wir werden der Ukraine weiterhin die Hilfe zukommen lassen, die sie zur Verteidigung ihres Landes benötigt, und dabei auf der Wirtschaftshilfe in zweistelliger Milliardenhöhe und der umfassenden Sicherheitshilfe aufbauen, die wir bereits bereitgestellt haben.

Und wir werden weitere Maßnahmen ergreifen, um die Fähigkeit des Kremls, seine Kriegsmaschinerie aufzubauen und Einnahmen zu erzielen, zu beeinträchtigen. Darüber hinaus planen wir und unsere Verbündeten, erneute Anstrengungen zu unternehmen, um die bereits eingeführten Sanktionen und Exportkontrollen rigoros durchzusetzen.

Wir wissen, dass der Kreml aktiv nach Möglichkeiten sucht, diese Sanktionen zu umgehen – um diejenigen zu finden, die unsere Werte nicht teilen und bereit sind, die Menschen in der Ukraine einem Risiko auszusetzen, um schnell Profit zu machen. Tatsächlich wissen wir, dass unsere Sanktionen unter anderem dadurch funktionieren, dass der Kreml seine Geheimdienste wie FSB und GRU damit beauftragt hat, Wege zu finden, sie zu umgehen.

Unser Ansatz zur Bekämpfung von Steuerhinterziehung wird sich auf drei Elemente konzentrieren. Der erste Schritt wird im Einklang mit unserem Gesamtansatz darin bestehen, eng mit unseren Verbündeten und Partnern zusammenzuarbeiten, insbesondere in der G7 und der EU.

Wir werden alle unsere wirtschaftlichen Instrumente nutzen, um Ländern, Unternehmen und Einzelpersonen die Wahl zu geben: Geschäfte mit einer Koalition zu machen, die die Hälfte der Weltwirtschaft vertritt, oder Russland materiell zu unterstützen.

Wir werden Sanktionen, Exportkontrollen und andere Instrumente einsetzen, um den Kreml daran zu hindern, das ihm zur Verfügung stehende Geld für den Kauf von Waffen und Gütern zu verwenden, die er für die Führung dieses freiwilligen Krieges benötigt.

Um diese Bemühungen zu verstärken, werden wir den Informationsaustausch und die Koordination zwischen unseren Verbündeten verbessern und zusätzliche Informationen mit Firmen in unseren Ländern teilen, um ihre Unterstützung zu gewinnen, um zu verhindern, dass Länder, Unternehmen und Einzelpersonen Russland materielle Unterstützung leisten.

Das zweite Element dieser Bemühungen besteht darin, die spezifischen Kanäle zu identifizieren und zu schließen, über die Russland versucht, sein Militär auszurüsten und zu finanzieren.

Als Reaktion auf unsere Exportkontrollen, die Russlands militärisch-industrielle Lieferketten und Waffenbeschaffung gestört haben, hat Russland beispielsweise versucht, verlorene Inputs durch die Umwidmung von Gütern – wie Chips, die aus nichtmilitärischer Elektronik stammen – und die Umrüstung von Produktionsanlagen für die Produktion dieser Güter auszugleichen Güter, die es zur Unterstützung seiner Kriegsanstrengungen benötigt. Unsere Gegenmaßnahmen werden Russland den Zugang zu den für den Krieg verwendeten Gütern mit doppeltem Verwendungszweck verwehren und diese umgewidmeten Produktionsanlagen von den Inputs abschneiden, die zur Schließung der Produktionslücken Russlands erforderlich sind.

Ebenso wissen wir, dass Russland versucht, die Preisobergrenze über undurchsichtige Vermittler zu umgehen. Neben der Senkung des Preises, den Russland für den Energieversand im Rahmen der G7- und EU-Dienste verlangen kann, sollte die Preisobergrenze Russland dazu zwingen, höhere Kosten für den Öltransport außerhalb der Obergrenze zu zahlen.

Russland war gezwungen, Milliarden an Geldern aus der Invasion abzuzweigen, um Versicherungen, Transport und andere Dienstleistungen zur Unterstützung seines Ölhandels zu finanzieren. Beispielsweise war die russische Zentralbank gezwungen, Milliarden von Dollar als Unterstützung für die Russische Nationale Rückversicherungsgesellschaft einzusetzen, um den Versand von Energieprodukten zu unterstützen.

Dies schmälert die Gewinne des Kremls, die er zur Finanzierung seines Krieges benötigt, erheblich. Wir werden weiterhin Vermittler identifizieren und gegen sie vorgehen, die es Russland ermöglichen, G7- und EU-Dienste zu nutzen, um sich durch seinen Ölhandel zu bereichern. Und wir werden nach weiteren Möglichkeiten suchen, um die Kosten zu erhöhen, die der Kreml zahlen muss, um ein alternatives Ökosystem für den Ölverkauf ohne die Dienste der Price Cap Coalition aufzubauen.

Das letzte Element unseres Ansatzes wird darin bestehen, Druck auf die Unternehmen und Gerichtsbarkeiten auszuüben, von denen wir wissen, dass sie Steuerhinterziehung zulassen oder erleichtern. Russlands Invasion in der Ukraine ist unzumutbar.

Aber selbst einige der Länder, die dieser Meinung öffentlich zugestimmt haben, kommen ihrer Verpflichtung zur Durchsetzung der Sanktionen, die wir und unsere Koalition als Reaktion darauf verhängt haben, nicht nach. Wir haben besorgniserregende Muster in mehreren Ländern beobachtet, darunter auch in mehreren Nachbarländern Russlands, wo der Kreml seine Finanzbeziehungen und Handelsströme vertieft hat, während andere Märkte abgeschottet wurden. Wir stellen Geheimdienstinformationen und umsetzbare Informationen bereit, um es den Ländern zu ermöglichen, die Umgehung von Sanktionen in ihrem Hoheitsgebiet zu unterbinden. Und wenn ihnen dies nicht gelingt, sind wir und unsere Partner bereit, die verschiedenen uns zur Verfügung stehenden wirtschaftlichen Instrumente zu nutzen, um selbst zu handeln.

Beamte aus den USA und den Regierungen unserer Koalitionspartner nehmen ebenfalls Kontakt zu Unternehmen und Banken in diesen Rechtsgebieten auf, um ihnen direkt mitzuteilen, dass wir ihnen den Zugang zu unseren Märkten und Finanzsystemen verwehren werden, wenn sie unsere Sanktionen und Exportkontrollen nicht durchsetzen .

Die Kosten für Geschäfte mit Russland unter Verstoß gegen unsere Richtlinien sind hoch, und Unternehmen und Finanzinstitute sollten nicht darauf warten, dass ihre Regierungen die Entscheidung für sie treffen.

Abschließend möchte ich einen Schritt zurücktreten und sagen, dass wir zwar noch viel mehr zu tun haben, es uns aber gelingt, den Kurs des russischen Haushalts umzukehren und seinen militärisch-industriellen Komplex zu untergraben. Die Situation auf dem Schlachtfeld, mit der sich Russland konfrontiert sieht, ist weit hinter Putins Erwartungen zurückgeblieben, und Russland steht weiterhin vor gewaltigen Hindernissen in Form schwindender Vorräte und sinkender Moral unter seinen Truppen.

Gleichzeitig ist es uns gelungen, die globalen Energiemärkte gut zu versorgen und schädliche Preisspitzen zu vermeiden, auch wenn wir die Fähigkeit Russlands, von seinen Energieexporten zu profitieren, eingeschränkt haben.

Auch in Zukunft sind wir bestrebt, die Menschen in der Ukraine weiterhin zu unterstützen und unsere Bemühungen zu verstärken, Russland zur Rechenschaft zu ziehen – insbesondere indem wir den Bemühungen entgegenwirken, unsere Sanktionen zu umgehen.

Nochmals vielen Dank, dass Sie heute hier sind. Ich übergebe es Juan für ein paar Fragen.